破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”

國傢發展改革委11月19日舉行新聞發佈會。會上，國傢發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超表示，國傢發改委將繼續把違背市場準入負面清單案例歸集通報，作為落實市場準入制度、破除市場準入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準入制度情況發現一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，依法依規營造更加公正透明的準入環境。

市場準入

違規設置市場準入壁壘，10個地方主動核查整改

李超介紹，近日，國傢發展改革委會同有關方面，對違背市場準入負面清單情況開展瞭第7批排查清理，公開通報瞭10個典型案例。比如，某地項目招標中限制外地小規模工程建設企業參與投標，違規要求投標企業必須在本地註冊登記、設立本地分支機構，妨礙瞭經營主體依法平等準入。又如，某地違規增設風能資源開發運營準入條件，要求民企需捆綁國企共同參與風場資源開發，這是典型的設置市場準入壁壘。“這些案例涉及的問題也都得到瞭及時糾正。”她說。

南都記者註意到，這批被通報的案例，包括福建4個、雲南2個、甘肅1個、四川2個、湖北1個。國傢發改委指出，上述地方能夠主動發現、主動排查問題並及時完成問題整改，切實推動解決市場準入難題，取得良好效果，現予表揚。同時請各地區、各部門對照通報所列案例自查自糾，認真學習有關經驗做法，大力破除市場準入壁壘，進一步健全優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。

這10個案例分別是:福建省泉州市惠安縣主動核查整改設置不合理條件限制外地小規模工程建設企業投標問題、漳州市南靖縣主動核查整改違規設置民宿經營前置準入條件問題、龍巖市長汀縣主動核查整改將已取消的資質許可作為民宿經營前置準入條件問題、平潭綜合實驗區主動核查整改違規增設風能資源開發運營準入條件問題；雲南省楚雄州主動核查整改下轄縣(市)指定相關國有企業經營管理新能源汽車充電樁問題、西雙版納州主動核查整改機動車安全技術檢驗機構聯網備案中違規設置前置審批條件問題；甘肅省白銀市平川區主動核查整改指定特定醫療機構為全區相關從業人員提供體檢服務問題；四川省德陽市羅江區違規增設共享單車企業準入條件、廣安市華鎣市違規增設共享單車企業準入條件；湖北省天門市民政局、市市場監督管理局違規增設殯葬領域行政許可。

對違背市場準入制度情況發現一起、整改一起、通報一起

李超指出，市場準入是經濟活動的第一道門檻，建立市場準入負面清單制度是第一步，落實好這項制度，才能切實保障各類經營主體進入市場開展經營和競爭。2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項大幅縮減。

“但我們也看到，在負面清單之外違規設立準入許可、增設準入條件、設置準入障礙等情況，依然不同程度存在。”李超表示，這要求我們必須以“釘釘子”精神嚴處個案，對一些違規做法形成有效震懾，切實維護“全國一張清單”的權威性和嚴肅性。

她介紹，國傢發展改革委於2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關註、企業關切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經營主體依法平等準入。她指出，截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例，在解決個案問題的同時，有效推動破除瞭一批違規增設準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到瞭“通報一個案例，規范一個領域”的效果。

“深入破除市場準入壁壘，是黨的二十屆三中全會部署的一項重大改革任務。”李超稱，下一步，將繼續把違背市場準入負面清單案例歸集通報，作為落實市場準入制度、破除市場準入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準入制度情況發現一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，依法依規營造更加公正透明的準入環境。

違規案例

民企需捆綁國企投資?

指定國企經營?屬違規已整改

南都記者觀察到，有兩個案例涉及民企。2017年3月，福建省平潭綜合實驗區印發《平潭綜合實驗區管委會關於加快風能產業發展的實施意見》，要求參與開發風能資源的企業中，區屬國有企業以入股的方式參與風場資源開發運營的持股比例不得低於20%。相關行為違規增設準入條件，導致民企參與風場資源開發需捆綁國企共同參與，限制瞭民企參股占比，造成民企準入壁壘。

對於上述問題，通報說地方已完成整改。2023年8月，平潭綜合實驗區管委會廢止瞭該文件，不再強制要求民企參與風場資源開發必須與國企共同投資。

雲南省楚雄州的案例，涉及指定相關國有企業經營管理新能源汽車充電樁問題。祿豐市、楚雄高新區曾先後於2021年1月和2023年6月將新能源汽車充電樁授予相關國有企業經營管理。相關行為違規設置特許經營權準入壁壘，妨礙其他經營主體平等準入。

通報稱，地方也已完成整改。2023年10月，楚雄高新區管委會召開專題辦公會研究違規設立新能源汽車充電樁特許經營權問題整改工作，廢止瞭《楚雄高新技術產業開發區管理委員會會議紀要(第55期)》有關規定。

同時，楚雄高新區黨工委、紀工委對相關責任單位、責任領導進行瞭約談。2023年11月，楚雄州祿豐市召開全面深化改革委員會第8次會議，通過瞭關於終止祿豐市新能源汽車充電樁建設特許經營權的意見，破除違規設置特許經營權準入相關問題。

指定特定醫院做全區體檢?

廢止文件，恢復市場競爭秩序

甘肅白銀的案例涉及指定特定醫療機構為全區相關從業人員提供體檢服務問題。2023年2月，白銀市平川區衛生健康局印發《關於確定全區食品和公共場所從業人員預防性健康體檢定點醫療機構的通知》，確定白銀市中心醫院為定點醫療機構，承擔全區預防性健康體檢工作。相關規定限定使用特定經營主體提供的商品或服務，妨礙其他經營主體依法平等準入。

對於該問題，通報稱已完成整改。同年8月，平川區人民政府網站發佈公告廢止瞭該文件，不再指定預防性健康體檢定點醫療機構，消除相關影響，恢復預防性健康體檢市場的競爭秩序。同時，白銀市在全市范圍內進行全面排查，強化公平競爭審查剛性約束，提高政府部門依法行政意識。

采寫:南都記者 陳秋圓

圖片由騰訊元寶AI生成