消防安全常抓不懈 廈門建設部門守牢項目“防火門”

來源：廈門日報

廈門市建設局持續提升消防審驗隊伍能力水平。圖為消防驗收人員認真檢查消防設施。本組圖/市建設局提供

消防驗收人員檢查排煙風管。

2023年8月18日，貴州省黎平縣肇興鎮肇興村“夢幻肇興”客棧發生一起火災事故，造成9人死亡、2人受傷；2023年4月18日，北京長峰醫院發生重大火災事故，造成29人死亡；2022年11月21日，河南安陽市凱信達商貿有限公司發生一起特別重大火災事故，導致42人死亡，直接經濟損失12311萬元……

生命的逝去令人痛心，火災的教訓極其深刻。消防安全直接關系到人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定大局，是保民生、促發展的重要安全屏障。

“防火責任重於泰山，警鐘必須時刻長鳴。”2019年機構改革後，市建設局承接建設工程消防設計審查驗收管理職責，在市委市政府的統籌領導下，始終以“釘釘子”精神堵漏洞、抓安全，立足聚合力量強隊伍、創建標準補空白、理順流程優審批等重點工作方向，在項目中磨煉技能，在實踐中完成消防審驗工作經驗從零到一的積累，從嚴落實監管責任。同時，聯合市消防救援部門開展瞭一系列工作，從源頭上防范化解廈門市重大消防安全風險，嚴守建設工程項目審批消防安全紅線，持續推動新職責由“接得住”向“管得好”轉變，努力開創建設工程消防審驗工作新局面。

接得住 做得好

聚焦民生關切領域 推出多項全省首創制度

以對生命敬畏之心、對人民負責之心，把消防安全時刻放在心上、牢牢抓在手上——承接建設工程消防審驗管理職責後，市建設局以高度的責任感和使命感推動工作落實，專門成立建設工程消防審驗管理提升專項行動領導小組，由局長“掛帥”，統籌推動內部管理體系法定化、規范化、流程化、標準化、信息化，持續提升消防審驗隊伍能力水平，更好地履行法律法規賦予的消防安全管理職責。

深化“兩個聯動”

形成全市消防審驗“一盤棋”

在不斷加強自身“內功”的同時，市建設局還精準認識到，消防審驗工作涉及行業多、門類雜、環節多、專業性強，需要與相關部門集聚起各司其職、協同配合的工作合力，既要把好建設工程消防審驗審批關，又要有效落實消防工程施工過程監督管理責任，做到消防工程全過程監管工作有效銜接。為此，市建設局深化“兩個聯動”，縱向實現“市區聯動”發力，通過建立市區兩級的信息共享、培訓交流、會商協調、督導檢查等，自上而下提升審驗力量；橫向推動“部門聯動”溝通，加強同消防救援、應急、教育、文旅等部門聯動，共同開展標準編制、信息共享、協同配合等工作。

在與不同部門的交流碰撞中，一系列智慧“火花”接連迸發——出臺《廈門市歷史風貌建築防火設計導則(試行)》，精細化提升建築消防安全水平，為439棟歷史風貌建築量身定制“防火衣”；分篇編制《廈門市既有建築改造消防設計及審查指引》，指導既有建築改為養老院、托兒所、商業、酒店、學校等；出臺《廈門市電動自行車停放充電場所消防安全導則(試行)》，規范電動自行車停放充電場所建設，從源頭上消除電動車規范管理安全隱患……在市建設局的牽頭下，聚焦民生關切的消防安全領域，廈門市創新制定瞭多項全省首創制度，不斷建立健全制度框架。

重拳出擊開展專項行動

從源頭澆滅可疑“火星”隱患

湖裡區日圓二裡的某室內主題遊樂場所，相關消防驗收、消防安檢材料均無法出示，最終因未辦理相關消防許可手續被責令停用；海滄區海滄大道的某海鮮酒樓，經核實未經消防驗收擅自投用，將被進一步調查並依法處理……6月以來，市建設局、市消防救援支隊聯合開展執法行動，集中查處一批未經建設部門消防設計審查、驗收或備案，公眾聚集場所投入使用營業未經消防部門許可的建設工程項目違法行為。

這是市建設局今年組織開展的建設工程消防審驗管理提升專項行動中，最為關鍵的環節之一，包括旅館、密室逃脫及劇本殺、辦公場所、廠房在內的四大類場所，由於可能存在較大消防安全隱患，被列入集中摸排整治、聯合執法的重中之重。在專項行動中，執法人員事先擬定不同的摸排重點。“力求真正做到查漏補缺，防患於未然。”相關負責人說。

專項行動自今年6月開展以來，共摸排整治1836個項目，對發現的違法項目實行分類處置，通過責令停止使用、約談警示或立案查處等手段，教育一批、警示一批、處罰一批，督促有關項目主動納入消防審驗監管，重點對35個違法項目進行處理。同時，深入分析違法案例，查找消防審驗管理漏洞，結合現有政策制度進行優化，補齊政策短板。接下來，專項行動還將持續開展。

貫徹“放管服”理念，市建設局在消防審驗過程中既把好“安全關”，又做好“服務員”，多措並舉促進項目快開工、早投用。不僅成立施工圖設計技術服務團隊，建立重大重點項目設計技術幫扶機制，督促指導按圖、按標準規范施工，還創新推行驗收前技術上門指導服務，幫助項目快速通過驗收盡早投用。此外，建立消防設計技術審查豁免清單，實行消防設計質量承諾制，完善信用管理體系建設，進一步推動審批流程更優化、審驗服務更高效、生成項目更快捷，在消防審驗領域實現監管能力和營商環境雙提升。

強擔當 再提升

拓展“朋友圈” 逐步建立多部門齊抓共管新局面

增自信、知憂患、強擔當，在工作中取得一系列顯著成效的同時，市建設局一手抓工作執行，一手抓持續提升，在實踐中梳理問題、直面問題，以更高站位開創消防審驗工作新局面，闖出新路子、想出新法子、幹出新樣子。

推動監管效能再提升

行政執法力量亟待壯大

隨著經濟社會不斷發展，城市更新建設不斷加速，越來越多的建設工程消防安全問題日益凸顯。

為適應經濟社會發展新形勢，契合人們對安全日益增長的需求，消防執法改革仍在持續推進。今年9月新施行的《福建省消防條例》以及10月即將施行的《建設工程消防審驗管理暫行規定》，對建設部門提出瞭更高要求，建設工程消防設計審查驗收流程要更加規范、審核要更加嚴謹，消防設計審查驗收監督檢查執法處罰力度也將逐步變大，同時建設部門的壓力也與日俱增。

但存在矛盾的是，記者在調查中發現，建設工程消防審驗管理作為廈門市建設部門承接的一項新職責，目前因為編制不足等客觀問題，令市區兩級行政執法力量均呈現短缺情況。

市建設局相關負責人告訴記者，目前正針對此問題提請上級研究，希望通過增設機構處室、人員編制配備等舉措，進一步充實隊伍力量，以推動監管效能再提升。

推進監管鏈條再完善

部門間協作渠道亟待拓展

保障消防安全絕非一傢之事，不能各自為戰，需要同心協力才能事半功倍，尤其少不瞭部門之間的“珠聯璧合”。

根據市建設局的摸底調查，廈門市建設工程消防安全隱患存在量大面廣的顯著特點，大量項目未申請納入監管，涉及公安、工信、教育、文旅等15個行業部門主管的場所均存在消防安全隱患。雖然目前已與各相關行業主管部門及區、鎮(街)初步建立聯絡協同機制，但是大量安全監管機制仍需深入研究並不斷完善，任務艱巨且刻不容緩，須報請市級層面支持解決。

“為瞭從源頭上防范化解廈門市建設工程重大消防安全風險，各有關行業主管部門核發行業許可時，應重點關註建築和場所符合有關消防法律法規等規定的情況，並將不符合消防安全規定的情況及時告知同級建設、消防救援部門，形成消防安全各有關部門齊抓共管的良好局面。”市建設局表示，將進一步拓展“朋友圈”，逐步建立與有關部門的消防安全信息通報和執法協作機制，推進監管鏈條進一步完善。

【提醒】

未審未驗擅自投用

需承擔法律責任

新修訂的《福建省消防條例》，自9月1日起施行。近段時間以來，市建設局組織系列宣傳貫徹活動，通過開展建設工程消防審驗行政執法系列培訓以及研討會等多種形式，提升相關人員法紀觀念、職業道德、業務水平和行政能力，確保消防安全責任制層層落實。

市建設局指出，根據《中華人民共和國消防法》相關規定:對按照國傢工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度；依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

因此，建設單位在建設過程中應依法申報消防設計審查、消防驗收(備案)，未申報相關手續擅自施工或投入使用的，將依法承擔相應的法律責任。

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什麼是消防審驗？

建設工程消防設計審查驗收工作是工程項目投入使用前的重要安全關口，流程復雜，責任重大。

建設工程消防設計審查驗收包含兩個階段的行政許可，一個是工程施工前的消防設計審查階段，另一個是工程竣工後的消防驗收階段，分屬工程建設的前端與末端，兩者缺一不可。

市建設局二級巡視員周興壽以人體作形象的比喻。他說，如果將建築比作一個人，那麼消防審驗就像其尚未孕育前的一次基因篩查，通過提前診斷瞭解可能存在的致病隱患後，進而制定診療方案對癥下藥，最終促進這個新生命能夠茁壯成長。消防審驗的重點在於打好“出廠”基礎，更著眼於長遠，是一個項目在消防安全方面健康與否的奠基石，而消防滅火更像人體在成長中突發急性疾病，需要緊急治療避免產生惡化。兩者均是以保障人民群眾生命財產安全為出發點，但在介入的階段、關註的重點以及處置方式上，都有根本不同。(記者 袁舒琪 通訊員 郭銘火)